Le Conseil d\u2019orientation pour l\u2019emploi a adopt\u00e9 un rapport sur l\u2019accompagnement vers et dans l\u2019emploi.\u00a0Alors que l\u2019offre d\u2019accompagnement des actifs, en emploi ou non, est abondante et diverse, le Conseil a voulu r\u00e9pondre aux questions suivantes :<\/p>\n
Il a produit un document particuli\u00e8rement riche o\u00f9 les diff\u00e9rents intervenants sur le march\u00e9 du travail, lecteurs avertis, \u00a0trouveront mati\u00e8re \u00e0 r\u00e9flexion. Pour autant, les auteurs du rapport n’ont pas suffisamment soulign\u00e9 la complexit\u00e9 institutionnelle du sujet: une personne en recherche d’insertion professionnelle est confront\u00e9e \u00e0 diff\u00e9rents organismes qui interviennent tous, \u00e0 un titre ou \u00e0 un autre, sur le march\u00e9 du travail. L’Etat dispose de la comp\u00e9tence emploi, les r\u00e9gions, de la comp\u00e9tence formation professionnelle et les d\u00e9partements, de la comp\u00e9tence insertion. Si elle a des difficult\u00e9s de sant\u00e9, elle sera aussi confront\u00e9e aux organismes de s\u00e9curit\u00e9 sociale.<\/p>\n
Non seulement cette personne en recherche d’insertion professionnelle ne dispose pas des connaissances, des r\u00e9seaux relationnels, voire des moyens financiers pour b\u00e2tir son parcours d’insertion entre ces diff\u00e9rentes institutions, mais m\u00eame les \u00ab\u00a0accompagnants\u00a0\u00bb qui rel\u00e8vent de l’une ou de l’autre de ces administrations publiques ne ma\u00eetrisent pas toujours cette complexit\u00e9 organisationnelle.<\/p>\n
Les missions\u00a0et le r\u00f4le d\u00e9volus aux missions locales,\u00a0de statut associatif mais de financement exclusivement public, \u00a0sont ils de simplifier la mise en relation entre ces institutions et les op\u00e9rateurs du service public de l’emploi o\u00f9 r\u00e9pondent-ils avant tout \u00e0 des finalit\u00e9s socio-politiques? Leurs intervenants ont ils les aptitudes\u00a0professionnelles en rapport avec leurs missions et leur r\u00f4le?<\/p>\n
La r\u00e9ponse \u00e0 ces pr\u00e9occupations passe notamment par la\u00a0simplification de ces structures d’intervention sur le march\u00e9 du travail, par exemple en conf\u00e9rant les comp\u00e9tences emploi, formation professionnelle et insertion au m\u00eame niveau institutionnel, la r\u00e9gion. Sans \u00e9volution structurelle de cette nature, les propositions du COE, en soit int\u00e9ressantes, ne seront que de peu d’effet. La conclusion de conventions de partenariat entre ces structures n’est pas un pis aller: elles renforcent la complexit\u00e9 de l’ensemble sans n\u00e9cessaire faciliter les \u00e9changes d’information.<\/p>\n
Les discussions au sein du Conseil se sont tenues sur la base d\u2019un important programme d\u2019auditions de sp\u00e9cialistes de l\u2019accompagnement et de chercheurs, fran\u00e7ais et \u00e9trangers, ainsi que sur une revue des \u00e9valuations, fran\u00e7aises et internationales, de dispositifs d\u2019accompagnement. Il est regrettable qu’aucun repr\u00e9sentant du MEDEF, de la CGPME, de l’ANDRH n’ait \u00e9t\u00e9 entendu. Leurs contributions \u00e0 ce d\u00e9bat auraient sans doute \u00e9t\u00e9 utiles.<\/p>\n
Voici les principales contributions de ce rapport:<\/p>\n
Accompagner, pourquoi ?<\/p>\n
Accompagner signifie \u00ab \u00eatre avec \u00bb, \u00ab aller vers \u00bb. C\u2019est guider, appuyer, soutenir, aider. \u00ab Il ne s\u2019agit pas d\u2019imposer une fa\u00e7on d\u2019agir aux personnes accompagn\u00e9es, mais plut\u00f4t de leur donner, de mani\u00e8re personnalis\u00e9e, appui et conseils dans la construction et la gestion de leur parcours. Et cela, compte tenu de leurs aspirations, de leurs comp\u00e9tences et de la situation et des perspectives du march\u00e9 du travail pertinent pour elles \u00bb explique Marie-Claire Carr\u00e8re-G\u00e9e, pr\u00e9sidente du Conseil.<\/p>\n
Dans son rapport, le Conseil \u00e9claire le besoin d\u2019accompagnement au regard des mutations actuelles du march\u00e9 du travail, marqu\u00e9 par des transitions de plus en plus nombreuses, des passages plus fr\u00e9quents entre emploi et ch\u00f4mage mais aussi entre diff\u00e9rents statuts d\u2019emploi, et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du renouvellement des besoins en comp\u00e9tences. L\u2019\u00e9volution des aspirations des actifs va dans le m\u00eame sens : ils souhaitent, dans une proportion significative, changer d\u2019emploi, selon les cas pour augmenter leurs revenus, trouver un emploi plus int\u00e9ressant ou une situation plus stable. Cela implique une gestion proactive, la pr\u00e9paration de mobilit\u00e9s et donc une demande d\u2019accompagnement. \u00ab Et cela m\u00eame si toute le monde n\u2019a pas besoin d\u2019\u00eatre accompagn\u00e9 ni a fortiori \u00eatre accompagn\u00e9 tout le temps \u00bb, pr\u00e9cise Marie-Claire Carr\u00e8re-G\u00e9e.<\/p>\n
L\u2019efficacit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de l\u2019\u00e9valuation<\/p>\n
L\u2019accompagnement a pour objectifs de permettre aux personnes de rechercher et d\u2019avoir un emploi – le meilleur emploi -, plus rapidement et plus efficacement, et de mieux se positionner sur le march\u00e9 du travail. Au niveau global, on peut th\u00e9oriquement en attendre un meilleur appariement et donc un march\u00e9 du travail qui fonctionne mieux, avec des cons\u00e9quences positives sur la croissance et la productivit\u00e9 ; l\u2019accompagnement peut aussi avoir pour effet de redistribuer les opportunit\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi, avec de possibles cons\u00e9quences n\u00e9gatives pour celles et ceux qui ne sont pas ou qui sont moins accompagn\u00e9s.<\/p>\n
De nombreux travaux ont \u00e9tudi\u00e9 l\u2019efficacit\u00e9 des diff\u00e9rents types d\u2019accompagnement. Il appara\u00eet d\u2019abord que, \u00ab parmi les politiques actives du march\u00e9 du travail, l\u2019accompagnement constitue une m\u00e9thode relativement peu co\u00fbteuse au regard des r\u00e9sultats obtenus \u00bb, souligne Marie-Claire Carr\u00e8re-G\u00e9e.<\/p>\n
Les travaux d\u2019\u00e9valuation disponibles montrent ainsi que :<\/p>\n
Parmi les param\u00e8tres dont d\u00e9pend l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019accompagnement, on retiendra notamment :<\/p>\n
Le paysage actuel de l\u2019accompagnement<\/p>\n
Le rapport montre que la notion d\u2019accompagnement a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9e dans le champ social. Elle s\u2019est ensuite \u00e9tendue \u00e0 l\u2019appui aux demandeurs d\u2019emploi et vise d\u00e9sormais l\u2019ensemble des actifs pour la gestion de leurs parcours professionnel. De l\u00e0 r\u00e9sultent une offre plurielle et des conceptions de l\u2019accompagnement vari\u00e9es selon les acteurs.<\/p>\n
\u00ab Le paysage des acteurs de l\u2019accompagnement est dispers\u00e9, voire \u00e9clat\u00e9, explique Marie-Claire Carr\u00e8re-G\u00e9e. C\u2019est bien, parce que l\u2019offre est riche et souvent sp\u00e9cialis\u00e9e. Mais cela rend plus difficile de s\u2019assurer de la bonne circulation de l\u2019information, de la qualit\u00e9 de l\u2019offre, et de l\u2019acc\u00e8s effectif des personnes au service qui sera le meilleur pour eux au moment o\u00f9 ils en ont besoin. \u00bb<\/p>\n
Les \u00e9volutions en cours<\/p>\n
Le rapport du Conseil montre que la professionnalisation des accompagnants est relativement h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne. Il n\u2019existe pas de \u00ab profil type \u00bb du professionnel de l\u2019accompagnement. La professionnalisation progresse, mais elle n\u2019est pas achev\u00e9e. L\u2019offre de formation sp\u00e9cialis\u00e9e reste modeste, la place de la formation continue est pr\u00e9pond\u00e9rante. La professionnalisation passe d\u00e9sormais aussi par l\u2019appropriation des outils num\u00e9riques et de nouvelles pratiques comme le travail collaboratif. Une tendance \u00e0 la labellisation et \u00e0 la certification des structures se dessine, dans le cadre de d\u00e9marches \u00ab qualit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n
Par ailleurs, l\u2019accompagnement tend \u00e0 devenir plus personnalis\u00e9 et cherche \u00e0 int\u00e9grer les freins p\u00e9riph\u00e9riques au retour \u00e0 l\u2019emploi. Des formes d\u2019accompagnement adapt\u00e9es aux besoins de certaines cat\u00e9gories de demandeurs d\u2019emploi, les jeunes par exemple, se d\u00e9veloppent. Les pratiques d\u2019externalisation \u00e9voluent. Des initiatives de la soci\u00e9t\u00e9 civile contribuent \u00e0 diversifier et \u00e0 renouveler l\u2019offre.<\/p>\n
La dimension d\u2019accompagnement dans l\u2019emploi se renforce, qu\u2019il s\u2019agisse de consolider l\u2019insertion des demandeurs d\u2019emploi ou d\u2019aider les personnes en emploi dans leur transition, dans une logique d\u2019anticipation et de s\u00e9curisation. Le num\u00e9rique bouleverse ce paysage d\u00e9j\u00e0 complexe. \u00ab L\u2019irruption du num\u00e9rique change la donne, tant pour le service public de l\u2019emploi et les acteurs de l\u2019accompagnement que pour les personnes en emploi, comme nous l\u2019avions soulign\u00e9 dans notre rapport consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019impact d\u2019internet sur le march\u00e9 du travail \u00bb, souligne Marie-Claire Carr\u00e8re-G\u00e9e.<\/p>\n
Dix priorit\u00e9s<\/p>\n
\u00ab R\u00e9duire fortement et durablement le ch\u00f4mage passe d\u2019abord par une acc\u00e9l\u00e9ration du rythme de cr\u00e9ation d\u2019emplois. Mais l\u2019accompagnement peut avoir des effets positifs, tant pour le retour \u00e0 l\u2019emploi des personnes concern\u00e9es que pour le fonctionnement global du march\u00e9 du travail \u00bb observe Marie-Claire Carr\u00e8re-G\u00e9e.<\/p>\n
Le Conseil a identifi\u00e9 dix priorit\u00e9s constituant autant de lignes directrices pour s\u2019assurer de la pertinence et de la qualit\u00e9 de l\u2019accompagnement mis en \u0153uvre pour la recherche d\u2019emploi et la gestion des parcours professionnels :<\/p>\n
\u2022 tous les actifs doivent \u00eatre mieux sensibilis\u00e9s aux enjeux li\u00e9s \u00e0 la gestion de leur parcours professionnel ;<\/p>\n
\u2022 l\u2019offre d\u2019accompagnement doit s\u2019adapter aux besoins et aux aspirations des personnes ;<\/p>\n
\u2022 l\u2019accompagnement doit se fonder sur une connaissance fine et renforc\u00e9e du march\u00e9 du travail et de ses perspectives d\u2019\u00e9volution, ainsi que sur l\u2019\u00e9valuation objective des comp\u00e9tences et aptitudes de la personne ;<\/p>\n
\u2022 l\u2019offre d\u2019accompagnement doit \u00eatre mieux connue et plus lisible ;<\/p>\n
\u2022 les logiques d\u2019accompagnement, encore largement fond\u00e9es sur des approches par statut d\u2019activit\u00e9 ou par prestation, doivent mieux prendre en compte la diversit\u00e9 des parcours et des aspirations des actifs ;<\/p>\n
\u2022 la professionnalisation de la fonction d\u2019accompagnement doit se poursuivre ;<\/p>\n
\u2022 les cons\u00e9quences de la transformation num\u00e9rique doivent \u00eatre mieux int\u00e9gr\u00e9es dans l\u2019offre d\u2019accompagnement ;<\/p>\n
\u2022 les pratiques d\u2019accompagnement doivent mieux prendre en compte les r\u00e9sultats des travaux d\u2019\u00e9valuation scientifique et les retours d\u2019exp\u00e9rience ;<\/p>\n
\u2022 l\u2019exp\u00e9rimentation sociale doit \u00eatre encourag\u00e9e ;<\/p>\n
\u2022 la culture de l\u2019\u00e9valuation et du suivi de la performance doit \u00eatre g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e.<\/p>\n<\/div>\n
Pour en savoir davantage:<\/strong><\/p>\n