{"id":1606,"date":"2016-10-10T15:54:04","date_gmt":"2016-10-10T14:54:04","guid":{"rendered":"http:\/\/sjfu.fr\/?p=1606"},"modified":"2019-06-27T14:05:58","modified_gmt":"2019-06-27T13:05:58","slug":"simplifions-notre-droit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/2016\/10\/10\/simplifions-notre-droit\/","title":{"rendered":"Simplifions notre droit"},"content":{"rendered":"

Le 27 septembre 2016, le Conseil d\u2019Etat (CE) a rendu publique son \u00e9tude annuelle, consacr\u00e9e \u00e0 la simplification et \u00e0 la qualit\u00e9 du droit<\/a>. Observateur privil\u00e9gi\u00e9 de la qualit\u00e9 de la norme par sa double fonction de juge et de conseil du Gouvernement, le CE traite ce th\u00e8me pour la troisi\u00e8me fois, apr\u00e8s ses \u00e9tudes de 1991 et 2006. Dressant un bilan de la mise en \u0153uvre des pr\u00e9conisations qu’il avait pr\u00e9c\u00e9demment formul\u00e9es, en analysant plus particuli\u00e8rement les cons\u00e9quences de la r\u00e9forme constitutionnelle de 2008, le CE rel\u00e8ve que le constat \u00e9tabli il y a 25 ans de d\u00e9gradation de la qualit\u00e9 du droit persiste et que les mesures prises ces derni\u00e8res ann\u00e9es, comme la mise en place des \u00e9tudes d\u2019impact, n\u2019ont pas permis d\u2019enrayer la complexification croissante de la norme. Selon le CE, cette inflation normative a pour origines le renforcement de diverses exigences au niveau constitutionnel et conventionnel, les attentes soci\u00e9tales n\u00e9cessitant l\u2019\u00e9laboration de nombreux textes et, les facteurs politiques et m\u00e9diatiques.<\/p>\n

La Haute Assembl\u00e9e propose un changement de culture normative en fixant trois objectifs majeurs : la responsabilisation des d\u00e9cideurs publics, la ma\u00eetrise de l’emballement de la production normative et la facilitation de l’application de la norme. Ces objectifs sont d\u00e9compos\u00e9s en 27 propositions, accompagn\u00e9es de 6 engagements pris par le CE lui-m\u00eame, tel que celui de se montrer plus exigeant en ce qui concerne les \u00e9tudes d\u2019impact et la complexit\u00e9 des textes soumis \u00e0 son avis.<\/p>\n

Notre organisation syndicale regrette \u00e0 cet \u00e9gard que cette attitude n’ait pas pr\u00e9valu lors de l’examen du projet de loi relatif \u00e0 la r\u00e9forme territoriale dont l’\u00e9tude d’impact n’abordait ni la situation des agents publics des collectivit\u00e9s territoriales directement concern\u00e9s (d\u00e9partement, r\u00e9gions) ni celle des agents de l’Etat, concern\u00e9s indirectement mais effectivement.<\/p>\n

Le CE sugg\u00e8re \u00e9galement que les d\u00e9cideurs publics se dotent de v\u00e9ritables instruments de mesure de la norme, de ses effets et de sa perception ; il propose de professionnaliser les acteurs de la simplification et de la qualit\u00e9 du droit en structurant un r\u00e9seau reposant sur les secr\u00e9tariats g\u00e9n\u00e9raux des minist\u00e8res et les services du Premier ministre ; il recommande de faire certifier ces derni\u00e8res par un coll\u00e8ge de personnalit\u00e9s ind\u00e9pendantes et de les confronter aux publics vis\u00e9s par la norme afin de garantir la qualit\u00e9 des \u00e9tudes d\u2019impact de l\u2019administration. Le CE appelle \u00e9galement les services \u00e0 programmer plus efficacement leur activit\u00e9 normative et \u00e0 \u00eatre plus exigeants \u00e0 l\u2019\u00e9gard des textes de simplification en recourant aux ordonnances ou en s\u2019appuyant sur la codification. Pour rendre la norme plus compr\u00e9hensible et simplifier sa mise en \u0153uvre, il sugg\u00e8re d\u2019\u00e9tendre le champ des dispositifs de simplification des d\u00e9marches de l\u2019usager, notamment ceux des guichets uniques et du dispositif \u00ab dites-le-nous une fois \u00bb. Enfin, il propose de renforcer la contribution du juge administratif \u00e0 la simplification et \u00e0 la qualit\u00e9 du droit en \u00e9largissant et en encourageant la proc\u00e9dure de l\u2019avis contentieux.<\/p>\n

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