{"id":745,"date":"2016-03-31T16:54:27","date_gmt":"2016-03-31T15:54:27","guid":{"rendered":"http:\/\/sjfu.fr\/?p=745"},"modified":"2019-06-27T14:54:13","modified_gmt":"2019-06-27T13:54:13","slug":"avant-de-supprimer-le-controle-de-legalite-renforcons-le-controle-interne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/2016\/03\/31\/avant-de-supprimer-le-controle-de-legalite-renforcons-le-controle-interne\/","title":{"rendered":"Avant de supprimer le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9, renfor\u00e7ons le contr\u00f4le interne !"},"content":{"rendered":"

Dans une tribune publi\u00e9e dans la Gazette du\u00a021 mars, Alain Lambert propose de supprimer le contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9. Constatant sa profonde d\u00e9gradation, il n\u2019y voit qu\u2019une contrainte administrative qui \u00ab\u00a0inhibe, inqui\u00e8te, d\u00e9tourne, affecte la d\u00e9cision politique<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Reconnaissons avec l\u2019ancien ministre du budget que la r\u00e9vision g\u00e9n\u00e9rale des politiques publiques (RGPP) puis la modernisation de l\u2019action publique\u00a0 (MAP) ont fortement contribu\u00e9 \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration de ce dispositif prudentiel\u00a0: il a perdu en efficacit\u00e9 au sens o\u00f9 il ne permet plus d\u2019identifier avec un souci d\u2019exhaustivit\u00e9, par manque de personnels qualifi\u00e9s, les irr\u00e9gularit\u00e9s commises par les administrations publiques locales. Pour autant, en l\u2019absence de dispositif prudentiel alternatif, il demeure pertinent car il maintient la possibilit\u00e9 d\u2019un d\u00e9f\u00e9r\u00e9 pr\u00e9fectoral sur des d\u00e9lib\u00e9rations, march\u00e9s et autres documents administratifs manifestement non conformes aux obligations l\u00e9gales et r\u00e8glementaires auxquelles sont soumises les collectivit\u00e9s territoriales et leurs \u00e9tablissements publics.<\/p>\n

En fait, un tel dispositif alternatif existe, mais il n\u2019est pas encore arriv\u00e9 \u00e0 maturit\u00e9. La directive 2011\/85\/UE du Conseil du 8 novembre 2011 dispose que les administrations publiques locales \u00a0\u00ab\u00a0sont soumis \u00e0 un contr\u00f4le interne et \u00e0 un audit ind\u00e9pendant<\/em> \u00bb comme toutes les administrations publiques des Etat membres de l\u2019Union europ\u00e9enne. Mais peu de collectivit\u00e9s se sont \u00e0 ce jour dot\u00e9 d\u2019un dispositif de contr\u00f4le interne pertinent. L\u2019exp\u00e9rimentation de la certification des compte au sein du secteur public local lanc\u00e9e le 26 f\u00e9vrier 2016 par Michel SAPIN, ministre des Finances et des Comptes publics, Jean-Michel BAYLET, ministre de l\u2019Am\u00e9nagement du Territoire, de la Ruralit\u00e9 et des Collectivit\u00e9s territoriales, et Christian ECKERT, secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat charg\u00e9 du Budget, vise pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 organiser les modalit\u00e9s de l\u2019audit externe du contr\u00f4le interne des administrations publiques locales.<\/p>\n

Pour autant, le dispositif pr\u00e9vu par la direction g\u00e9n\u00e9rale des finances publiques (DGFIP) porte essentiellement sur le contr\u00f4le interne comptable (CIC) et d\u00e9laisse les composantes du contr\u00f4le interne visant \u00e0 pr\u00e9venir les risques de non-conformit\u00e9 avec les lois et les r\u00e8glements. En d\u00e9pit de son int\u00e9r\u00eat intrins\u00e8que, le projet de cr\u00e9ation d\u2019une Agence nationale de pr\u00e9vention et de d\u00e9tection de la corruption (ANPDC) pr\u00e9sent\u00e9 le 30 mars en Conseil des ministres par Michel SAPIN, ne compensera pas la suppression du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 qu\u2019Alain Lambert appelle de ses v\u0153ux.<\/p>\n

Rappelons qu\u2019en application des normes internationales d\u2019audit, le contr\u00f4le interne doit \u00eatre con\u00e7u et mis en \u0153uvre \u00ab\u00a0pour r\u00e9pondre aux risques identifi\u00e9s li\u00e9s \u00e0 l\u2019activit\u00e9 et aux risques de fraudes <\/em>\u00bb. Il s\u2019agit d\u2019un processus con\u00e7u et mis en place par l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante, l\u2019ordonnateur et les agents territoriaux en vue de \u00ab\u00a0fournir une assurance raisonnable quant \u00e0 la r\u00e9alisation des objectifs de l’entit\u00e9 en ce qui concerne la fiabilit\u00e9 de l’information financi\u00e8re, l’efficacit\u00e9 et l’efficience des op\u00e9rations, ainsi que la conformit\u00e9 avec les textes l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires en vigueur<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n

L\u2019exp\u00e9rimentation de la certification des comptes des administrations publiques locales doit d\u00e8s lors reposer sur une conception \u00e9largie du contr\u00f4le interne et comprendre cinq composantes\u00a0: l\u2019environnement de contr\u00f4le ; le processus d\u2019\u00e9valuation des risques de l\u2019entit\u00e9 ; le syst\u00e8me d\u2019information aff\u00e9rent \u00e0 l\u2019information financi\u00e8re et \u00e0 la communication, y compris les processus op\u00e9rationnels qui s\u2019y rapportent ; les activit\u00e9s de contr\u00f4le ; enfin, le suivi des contr\u00f4les internes.<\/p>\n

En application de l\u2019article 110 de la loi NOTRe, un bilan de cette exp\u00e9rimentation sera r\u00e9alis\u00e9 au terme d\u2019une p\u00e9riode de huit ans. Ce bilan donnera lieu \u00e0 un rapport du Gouvernement transmis au Parlement, avec les observations des collectivit\u00e9s territoriales concern\u00e9es et de la Cour des comptes. Au regard de ses r\u00e9sultats, le l\u00e9gislateur pourra intervenir pour d\u00e9finir le cadre de ce dispositif. D\u00e8s lors que celui-ci sera \u00e0 m\u00eame de fournir une \u00ab\u00a0assurance raisonnable<\/em>\u00a0\u00bb du respect des textes l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires par les collectivit\u00e9s territoriales et leurs \u00e9tablissements publics, une \u00e9ventuelle suppression du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 pourra \u00eatre envisag\u00e9e.<\/p>\n

Il serait hasardeux de d\u00e9munir le secteur public local de ce dispositif prudentiel sans s\u2019assurer au pr\u00e9alable qu\u2019une solution alternative pertinente, conforme aux normes internationales d\u2019audit, soit mise en place. La progression r\u00e9cente du nombre d\u2019affaires transmises au parquet p\u00e9nal par les chambres r\u00e9gionales des comptes nous rappelle qu\u2019en la mati\u00e8re il ne faut jamais baisser la garde.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il serait hasardeux de d\u00e9munir le secteur public local du contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 sans s\u2019assurer au pr\u00e9alable qu\u2019une solution alternative pertinente, conforme aux normes internationales d\u2019audit, soit mise en place.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[40,42,16,14,15,41,39,38,111],"class_list":["post-745","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe","tag-administrations-publiques-locales","tag-alain-lambert","tag-certification-des-comptes","tag-controle-de-legalite","tag-controle-interne","tag-cour-des-comptes","tag-experimentation","tag-loi-notre","tag-vincent-sivre"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/745","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=745"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/745\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4805,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/745\/revisions\/4805"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=745"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=745"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=745"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}