{"id":845,"date":"2016-04-28T17:24:29","date_gmt":"2016-04-28T16:24:29","guid":{"rendered":"http:\/\/sjfu.fr\/?p=845"},"modified":"2019-06-27T14:51:38","modified_gmt":"2019-06-27T13:51:38","slug":"les-depenses-des-administrations-publiques-locales-rationalisees","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sjfu.fr\/index.php\/2016\/04\/28\/les-depenses-des-administrations-publiques-locales-rationalisees\/","title":{"rendered":"Les d\u00e9penses des administrations publiques locales rationalis\u00e9es"},"content":{"rendered":"<p>Selon le <a href=\"http:\/\/proxy-pubminefi.diffusion.finances.gouv.fr\/pub\/document\/18\/20780.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">programme de Stabilit\u00e9 2016-2019<\/a>, adopt\u00e9 en Conseil des Ministres le\u00a013 Avril 2016, la d\u00e9pense locale red\u00e9marrerait en 2016 puis 2017, apr\u00e8s le ralentissement puis le repli observ\u00e9s en 2014 et 2015. Au-del\u00e0 de ces mouvements de nature cyclique, la rationalisation des d\u00e9penses serait favoris\u00e9e par les baisses de concours financiers aux collectivit\u00e9s territoriales, l\u2019environnement de basse inflation, ainsi que par la r\u00e9forme territoriale et les mesures de gouvernance vot\u00e9es dans le cadre de la loi de programmation des finances publiques (LPFP), et notamment la fixation d\u2019un objectif d\u2019\u00e9volution de la d\u00e9- pense publique locale (ODEDEL). Apr\u00e8s une r\u00e9duction des concours financiers de l\u2019\u00c9tat aux collectivit\u00e9s territoriales de 1,5 Md\u20ac en 2014, une nouvelle r\u00e9duction a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9e pour les ann\u00e9es 2015 \u00e0 2017, pour un montant total de 10,5 Md\u20ac. Cette baisse des concours de l\u2019\u00c9tat permet d\u2019associer les collectivit\u00e9s territoriales \u00e0 l\u2019effort de redressement des comptes publics.<\/p>\n<p>La r\u00e9forme territoriale permet par ailleurs la r\u00e9alisation de gains d\u2019efficience contribuant au ralentissement des d\u00e9penses de fonctionnement. La cr\u00e9ation des m\u00e9tropoles et la r\u00e9duction du nombre d\u2019intercommunalit\u00e9s constituent de forts leviers de rationalisation des d\u00e9penses au niveau du bloc communal. La r\u00e9duction du nombre de r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines, de 22 \u00e0 13, effective depuis le 1er janvier 2016, permet par ailleurs de simplifier l\u2019organisation administrative fran- \u00e7aise. La suppression de la clause de comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale pour les r\u00e9gions et d\u00e9partements mise en place par la loi portant Nouvelle organisation territoriale de la R\u00e9publique (loi NOTRe du 7 ao\u00fbt 2015) permet de clarifier le partage des comp\u00e9tences et de rationaliser les interventions des collectivit\u00e9s territoriales. Par ailleurs, le rel\u00e8vement \u00e0 15 000 habitants du seuil d\u00e9mographique minimal pour les intercommunalit\u00e9s conduira le nombre d\u2019\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0 fiscalit\u00e9 propre \u00e0 diminuer de 40 % d\u2019ici au 1er janvier 2017.<\/p>\n<p>La loi du 16 mars 2015 a permis la fusion de 1 161 communes en 340 communes nouvelles, faisant ainsi passer la France pour la premi\u00e8re fois sous le seuil des 36 000 communes. La population regroup\u00e9e dans ces communes nouvelles est de plus de 1,1 million d\u2019habitants. A titre de comparaison, seules 25 communes nouvelles rassemblant 70 anciennes communes avaient \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es entre 2011 et 2015. Ces fusions sont effectives depuis le 1er janvier 2016.<\/p>\n<p>S\u2019agissant des outils de gouvernance, la cr\u00e9ation par la loi de programmation des finances publiques 2014-2019 d\u2019un objectif d\u2019\u00e9volution de la d\u00e9pense publique locale (ODEDEL), fixant de mani\u00e8re indicative un taux d\u2019\u00e9volution de la d\u00e9pense locale en valeur, permet de renforcer la transparence et la confiance entre les collectivit\u00e9s territoriales et l\u2019\u00c9tat en formalisant un engagement partag\u00e9 sur le rythme d\u2019\u00e9volution des d\u00e9penses des collectivit\u00e9s. Le respect de cet objectif pour sa premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019entr\u00e9e en vigueur, l\u2019ann\u00e9e 2014, montre l\u2019effectivit\u00e9 de ce m\u00e9canisme pour inciter \u00e0 la rationalisation des d\u00e9penses locales. Sa d\u00e9clinaison par niveau de collectivit\u00e9s, effectu\u00e9e \u00e0 l\u2019occasion du projet de loi de finances pour 2016, permet de renforcer son caract\u00e8re incitatif en fournissant \u00e0 chaque niveau de collectivit\u00e9s un objectif pertinent, prenant en compte sa situation particuli\u00e8re. Enfin, afin de tenir compte des effets favorables de l\u2019environnement de faible inflation, l\u2019ODEDEL a \u00e9t\u00e9 abaiss\u00e9 pour 2016 dans le cadre du Projet de loi de finances de l\u2019ann\u00e9e (de 1,9 % pr\u00e9vu en LPFP, il a \u00e9t\u00e9 port\u00e9 \u00e0 1,2 %17).<\/p>\n<p>S\u2019agissant de l\u2019\u00e9volution observ\u00e9e et pr\u00e9vue des d\u00e9penses locales, plusieurs \u00e9l\u00e9ments sont \u00e0 noter :<\/p>\n<ul>\n<li>L\u2019investissement local a enregistr\u00e9 en 2015 un nouveau recul (-10,0 % apr\u00e8s -8,4 % en 2014), baisse qui r\u00e9sulte notamment de l&rsquo;effet du cycle \u00e9lectoral, renforc\u00e9 par les alternances. En lien avec le cycle \u00e9lectoral communal usuel, l\u2019investissement local se stabiliserait en 2016 avant de progresser \u00e0 partir de 2017 et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer \u00e0 mesure de l\u2019approche des prochaines \u00e9lections municipales.<\/li>\n<li>Les d\u00e9penses de fonctionnement auraient enregistr\u00e9 une progression de seulement 0,9 % en 2015, apr\u00e8s 2,2 % en 201418. Ce ralentissement est la cons\u00e9quence de l\u2019amplification du rythme de baisse des dotations en 2015 par rapport \u00e0 2014, ainsi que du contexte favorable constitu\u00e9 par l\u2019environnement de basse inflation. Les r\u00e9mun\u00e9rations ont ainsi nettement ralenti \u00e0 2,1 % en 2015, apr\u00e8s 3,7 % en 2014 et les consommations interm\u00e9diaires ont recul\u00e9 de 1,0 %, apr\u00e8s un recul de 0,1% en 201419. Ces d\u00e9penses de fonctionnement progresseraient de 1,4 % en 2016 et 2017, illustrant la ma\u00eetrise accrue des collectivit\u00e9s territoriales sur leurs d\u00e9penses. En particulier, la ma\u00eetrise des d\u00e9penses de personnel se poursuivrait avec une progression de 1,9 % par an en moyenne en 2016 et 2017. Au total, en 2015, l&rsquo;ODEDEL fix\u00e9 \u00e0 0,5 % pour l&rsquo;ensemble des d\u00e9penses, et 2,0 % pour le fonctionnement, serait respect\u00e9 pour la deuxi\u00e8me ann\u00e9e cons\u00e9cutive.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p class=\"qua-blog-post-description\">Selon le programme de Stabilit\u00e9 2016-2019, adopt\u00e9 en Conseil des Ministres le\u00a013 Avril 2016, la d\u00e9pense locale red\u00e9marrerait en 2016 puis 2017, apr\u00e8s le ralentissement puis le repli observ\u00e9s en 2014 et 2015. 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