{"id":1219,"date":"2016-09-25T18:19:01","date_gmt":"2016-09-25T17:19:01","guid":{"rendered":"http:\/\/sjfu.fr\/intranet\/?p=1219"},"modified":"2016-10-05T13:24:33","modified_gmt":"2016-10-05T12:24:33","slug":"24-entites-publiques-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/2016\/09\/25\/24-entites-publiques-locales\/","title":{"rendered":"24 entit\u00e9s publiques locales pourraient \u00eatre retenues pour l’exp\u00e9rimentation de la certification des comptes"},"content":{"rendered":"

En application de l’article 110 de la loi NOTRe, 50 collectivit\u00e9s territoriales et groupements se sont\u00a0port\u00e9 candidats \u00e0 l’exp\u00e9rimentation de la certification des comptes aupr\u00e8s du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, dans un d\u00e9lai d\u2019un an \u00e0 compter de la promulgation de la \u00a0loi. Le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales et celui charg\u00e9 des comptes publics devraient se\u00a0prononcer prochainement\u00a0 sur les candidatures sur avis du premier pr\u00e9sident de la Cour des comptes.<\/em><\/p>\n

Les collectivit\u00e9s territoriales et groupements retenues \u00e0 l’issue de ce processus de\u00a0s\u00e9lection\u00a0pourraient \u00eatre les suivantes:<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
CRTC<\/td>\nD\u00e9nomination<\/td>\nCat\u00e9gorie<\/td>\nLocalisation<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Auvergne-Rh\u00f4ne-Alpes<\/td>\nRh\u00f4ne<\/td>\nD\u00e9partement<\/td>\nAuvergne-Rh\u00f4ne-Alpes<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Auvergne-Rh\u00f4ne-Alpes<\/td>\nSavoie<\/td>\nD\u00e9partement<\/td>\nAuvergne-Rh\u00f4ne-Alpes<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Bourgogne-Franche-Comt\u00e9<\/td>\nCA du Grand D\u00f4le<\/td>\nEPCI<\/td>\nBourgogne-Franche-Comt\u00e9<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Bretagne<\/td>\nMorbihan Energies<\/td>\nEPCI<\/td>\nBretagne<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Centre-Val-de-Loire<\/td>\nOrl\u00e9ans<\/td>\nCommune de plus de 100 000 habitants<\/td>\nCentre-Val-de-Loire<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Corse<\/td>\nCC Calvi-Balagne<\/td>\nEPCI<\/td>\nCorse<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Grand-Est<\/td>\nCA Sarreguemines-Confluences<\/td>\nEPCI<\/td>\nGrand-Est<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Grand-Est<\/td>\nSarreguemines<\/td>\nCommune de 10 000 \u00e0 100 000 habitants<\/td>\nGrand-Est<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Guadeloupe, Guyanne, Martinique<\/td>\nSaint-Claude<\/td>\nCommune de 10 000 \u00e0 100 000 habitants<\/td>\nGuadeloupe<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Hauts-de-France<\/td>\nAisne<\/td>\nD\u00e9partement<\/td>\nHauts-de-France<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Hauts-de-France<\/td>\nCA Valencienne M\u00e9trop\u00f4le<\/td>\nEPCI<\/td>\nHauts-de-France<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Hauts-de-France<\/td>\nR\u00e9ronne<\/td>\nCommune de moins de 10 000 habitants<\/td>\nHauts-de-France<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Ile-de-France<\/td>\nParis<\/td>\nCommune de plus de 100 000 habitants<\/td>\nIle-de-France<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Ile-de-France<\/td>\nBondy<\/td>\nCommune de 10 000 \u00e0 100 000 habitants<\/td>\nCRC Hauts-de-France<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Ile-de-France<\/td>\nSceaux<\/td>\nCommune de 10 000 \u00e0 100 000 habitants<\/td>\nCRC Hauts-de-France<\/td>\n<\/tr>\n
CRC La R\u00e9union<\/td>\nLa R\u00e9union<\/td>\nR\u00e9gion<\/td>\nLa R\u00e9union<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Normandie<\/td>\nEure<\/td>\nD\u00e9partement<\/td>\nNormandie<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Occitanie<\/td>\nDordogne<\/td>\nD\u00e9partement<\/td>\nOccitanie<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Occitanie<\/td>\nToulouse<\/td>\nM\u00e9trop\u00f4le<\/td>\nOccitanie<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Occitanie<\/td>\nCA de l’Albigeois<\/td>\nEPCI<\/td>\nOccitanie<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Occitanie<\/td>\nMontpellier<\/td>\nCommune de plus de 100 000 habitants<\/td>\nOccitanie<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Pays de la Loire<\/td>\nLa R\u00e9union<\/td>\nR\u00e9gion<\/td>\nLa R\u00e9union<\/td>\n<\/tr>\n
CRC Provence-Alpes-C\u00f4te-d’Azur<\/td>\nCuers<\/td>\nCommune de 10 000 \u00e0 100 000 habitants<\/td>\nProvence-Alpes-C\u00f4te-d’Azur<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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Par ailleurs, la commune de Ludres (Meurthe et Moselle) pourrait venir compl\u00e9ter cette liste en d\u00e9pit de sa candidature tardive.<\/p>\n

L’exp\u00e9rimentation de la certification des comptes au sein de ces 24 collectivit\u00e9s territoriales et groupements, d\u2019une dur\u00e9e de cinq ans, vise \u00e0 \u00a0mettre en oeuvre et \u00e0\u00a0comparer diff\u00e9rentes modalit\u00e9s de certification des comptes et \u00e0\u00a0retenir le syst\u00e8me le plus adapt\u00e9.<\/p>\n

Des conditions pr\u00e9alables \u00e9tant n\u00e9cessaires (adaptation de la forme des comptes et des proc\u00e9dures comptables, d\u00e9veloppement du contr\u00f4le interne, notamment), le\u00a0commencement de la mise en oeuvre de l’exp\u00e9rimentation a \u00e9t\u00e9 diff\u00e9r\u00e9 de trois ans. Outre \u00a0l’identification de ces 24 entit\u00e9s publiques locales pilotes, il permet aussi de d\u00e9terminer le cadre r\u00e9glementaire des op\u00e9rations de certification.<\/p>\n

L\u2019exp\u00e9rimentation fera l\u2019objet d\u2019un bilan interm\u00e9diaire au terme des trois ans, puis d\u2019un bilan d\u00e9finitif au terme de huit ans. Ces bilans donneront\u00a0lieu \u00e0 un rapport du Gouvernement transmis au Parlement, avec les observations des collectivit\u00e9s territoriales concern\u00e9es et de la Cour des comptes.<\/p>\n

\u00c0 partir des r\u00e9sultats de cette exp\u00e9rimentation, le l\u00e9gislateur devrait \u00a0intervenir pour d\u00e9finir le cadre de ce dispositif, en tenant compte de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une mise en concurrence des juridictions financi\u00e8res avec la profession des commissaires aux comptes. En effet, les\u00a0crit\u00e8res d\u2019intervention des juridictions financi\u00e8res et des commissaires aux comptes doivent \u00eatre d\u00e9finis par la loi, sous peine de censure par le Conseil constitutionnel (Cf.\u00a0d\u00e9cision\u00a0n\u00b0\u00a02009-584\u00a0DC du 16 juillet 2009<\/a>, rendue \u00e0 propos de la loi \u00ab\u00a0HPST\u00a0\u00bb).<\/p>\n

Le SJFu\u00a0estime n\u00e9cessaire\u00a0de proc\u00e9der \u00e0 des recrutements compl\u00e9mentaires et \u00e0 la formation<\/strong> des magistrats, des experts et des attach\u00e9s, charg\u00e9s de cette mission, au sein des juridictions financi\u00e8res. D\u00e8s lors que\u00a0les CRTC doivent\u00a0participer \u00e0 l\u2019exp\u00e9rimentation de la certification des comptes des administrations publiques locales, elles ne peuvent le faire \u00e0 effectifs constants. Cette nouvelle mission ne peut \u00eatre assur\u00e9e au d\u00e9triment de leurs autres comp\u00e9tences.<\/p>\n<\/div>\n

Pour en savoir davantage:<\/strong><\/p>\n

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Charte nationale relative \u00e0 la fiabilit\u00e9 des comptes locaux<\/em><\/a><\/p>\n

Comit\u00e9 de fiabilit\u00e9 des comptes locaux \u2013 L\u2019exp\u00e9rimentation de la certification des comptes des collectivit\u00e9s locales \u2013 Document de travail \u2013 Mai 2014<\/a><\/p>\n

Comit\u00e9 de fiabilit\u00e9 des comptes locaux \u2013 L\u2019exp\u00e9rimentation de la certification des comptes publics locaux : enjeux et m\u00e9thodes \u2013 Annexe<\/a><\/p>\n

Article 110 de la loi NOTRe<\/a>: \u00ab\u00a0La Cour des comptes conduit, en liaison avec les chambres r\u00e9gionales des comptes, une exp\u00e9rimentation de dispositifs destin\u00e9s \u00e0 assurer la r\u00e9gularit\u00e9, la sinc\u00e9rit\u00e9 et la fid\u00e9lit\u00e9 des comptes des collectivit\u00e9s territoriales et de leurs groupements. Cette exp\u00e9rimentation doit permettre d\u2019\u00e9tablir les conditions pr\u00e9alables et n\u00e9cessaires \u00e0 la certification des comptes du secteur public local, qu\u2019il s\u2019agisse de la nature des \u00e9tats financiers, des normes comptables applicables, du d\u00e9ploiement du contr\u00f4le interne comptable et financier ou encore des syst\u00e8mes d\u2019information utilis\u00e9s. Cette exp\u00e9rimentation est ouverte, trois ans apr\u00e8s la promulgation de la pr\u00e9sente loi, pour une dur\u00e9e de cinq ans.<\/em>
\nLes collectivit\u00e9s territoriales et leurs groupements peuvent se porter candidats \u00e0 cette exp\u00e9rimentation aupr\u00e8s du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, dans un d\u00e9lai d\u2019un an \u00e0 compter de la promulgation de la pr\u00e9sente loi. Le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales et celui charg\u00e9 des comptes publics se prononcent sur les candidatures sur avis du premier pr\u00e9sident de la Cour des comptes.<\/em>
\nUne convention est conclue entre le premier pr\u00e9sident de la Cour des comptes et l\u2019ex\u00e9cutif de la collectivit\u00e9 territoriale ou du groupement de collectivit\u00e9s territoriales participant \u00e0 l\u2019exp\u00e9rimentation, apr\u00e8s avis des ministres charg\u00e9s des collectivit\u00e9s territoriales et des comptes publics. Elle en d\u00e9finit les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre et pr\u00e9cise notamment les acteurs charg\u00e9s de cette certification exp\u00e9rimentale et les moyens qui l\u2019accompagnent. La Cour des comptes, en liaison avec les chambres r\u00e9gionales des comptes, peut, dans ce cadre, r\u00e9aliser ou non ces travaux de certification.<\/em>
\nL\u2019exp\u00e9rimentation fait l\u2019objet d\u2019un bilan interm\u00e9diaire au terme des trois ans mentionn\u00e9s au premier alin\u00e9a, puis d\u2019un bilan d\u00e9finitif au terme de huit ans \u00e0 compter de la promulgation de la pr\u00e9sente loi. Ces bilans font l\u2019objet d\u2019un rapport du Gouvernement, qui le transmet au Parlement, avec les observations des collectivit\u00e9s territoriales et des groupements concern\u00e9s et de la Cour des comptes<\/em>.\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Organisation de la mission d\u2019exp\u00e9rimentation<\/a> des dispositifs destin\u00e9s \u00e0 assurer la r\u00e9gularit\u00e9, la sinc\u00e9rit\u00e9 et la fid\u00e9lit\u00e9 des comptes des collectivit\u00e9s territoriales et de leurs groupements en application de l\u2019article 110 de la loi NOTRe<\/em><\/strong><\/p>\n

Selon Paul\u00a0Hernu, les \u00a0dispositions de\u00a0l\u2019article 110\u00a0de la loi NOTRe appellent plusieurs remarques.<\/p>\n

Dans la premi\u00e8re phase de pr\u00e9paration \u00e0 la certification des comptes des collectivit\u00e9s volontaires, les plus importantes par leur taille financi\u00e8re, la Cour des comptes est appel\u00e9e \u00e0 jouer un r\u00f4le majeur, en raison de l\u2019exp\u00e9rience acquise dans la certification des comptes d\u2019autres administrations publiques.<\/p>\n

Le premier pr\u00e9sident de la Cour est, en effet, appel\u00e9 \u00e0 donner son avis sur les candidatures des collectivit\u00e9s volontaires \u00e0 la certification exp\u00e9rimentale de leurs comptes apr\u00e8s une p\u00e9riode de trois ans suivant la promulgation de la loi de pr\u00e9paration \u00e0 cette certification. Ensuite, en cas d\u2019admission de la candidature, une convention est pass\u00e9e entre l\u2019ex\u00e9cutif de la collectivit\u00e9 concern\u00e9e et le premier pr\u00e9sident de la Cour, pour d\u00e9finir les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre de la certification exp\u00e9rimentale des comptes, notamment les acteurs qui en sont charg\u00e9s et les moyens qui doivent l\u2019accompagner. La Cour des comptes, en liaison avec les CRC, peut d\u2019ailleurs \u00eatre elle-m\u00eame l\u2019op\u00e9rateur de la certification.<\/p>\n

Ces dispositions nouvelles de la loi NOTRe appellent une deuxi\u00e8me remarque. L\u2019exp\u00e9rimentation de la certification des comptes des collectivit\u00e9s locales emprunte une d\u00e9marche prudente et progressive. En effet, ce n\u2019est qu\u2019au bout d\u2019un d\u00e9lai de trois ans \u00e0 compter de la promulgation de la loi, pendant lequel sont exp\u00e9riment\u00e9s des dispositifs destin\u00e9s \u00e0 assurer la r\u00e9gularit\u00e9, la sinc\u00e9rit\u00e9 et la fid\u00e9lit\u00e9 de leurs comptes\u00a0que les seules collectivit\u00e9s volontaires, pour lesquelles ladite certification peut pr\u00e9senter un enjeu important au regard de leur taille financi\u00e8re, peuvent voir admise leur candidature \u00e0 cette certification exp\u00e9rimentale.<\/p>\n

De surcro\u00eet, deux bilans interm\u00e9diaires sont pr\u00e9vus, le premier apr\u00e8s la p\u00e9riode de trois de pr\u00e9paration \u00e0 la certification, le second, d\u00e9finitif, au terme des huit ann\u00e9es comprenant cette p\u00e9riode de pr\u00e9paration et celle de cinq ann\u00e9es de d\u00e9roulement de la certification exp\u00e9rimentale, en vue d\u2019une \u00e9ventuelle extension de la certification des comptes \u00e0 un plus grand nombre de collectivit\u00e9s locales.<\/p>\n

Parmi les conditions pr\u00e9alables et n\u00e9cessaires \u00e0 la certification exp\u00e9rimentale des comptes, devraient figurer, en particulier, la mise en \u0153uvre d\u2019un contr\u00f4le interne comptable et financier efficace au sein de la collectivit\u00e9 volontaire et la constitution d\u2019un compte financier unique regroupant le compte administratif de l\u2019ordonnateur et le compte de gestion du comptable public, avec leurs annexes d\u00e9di\u00e9es \u00e0 compl\u00e9ter l\u2019information comptable.<\/p>\n

La certification des comptes des collectivit\u00e9s locales ne devrait pas avoir pour seul objet d\u2019am\u00e9liorer la transparence financi\u00e8re dans la gestion des collectivit\u00e9s locales. Elle contribuerait aussi \u00e0 constituer, \u00e0 travers une comptabilit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale certifi\u00e9e, une base solide d\u2019informations pour la mise en \u0153uvre d\u2019une comptabilit\u00e9 analytique de gestion dont l\u2019utilit\u00e9 se fera de plus en plus sentir avec la n\u00e9cessit\u00e9 de mieux ma\u00eetriser les co\u00fbts de fonctionnement dans un contexte de rar\u00e9faction des ressources publiques, et aussi de mieux conna\u00eetre les co\u00fbts de fonctionnement en cas de services mutualis\u00e9s, notamment entre communes et EPCI.<\/p>\n

D\u2019une mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, la certification des comptes, facteur d\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de la gestion, participerait aussi, \u00e0 travers une am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de la communication financi\u00e8re des collectivit\u00e9s dont les comptes sont certifi\u00e9s, \u00e0 conforter une relation de confiance entre ces collectivit\u00e9s et leurs citoyens et avec leurs partenaires fournisseurs ou banquiers.<\/p>\n

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