{"id":1759,"date":"2017-02-02T17:13:03","date_gmt":"2017-02-02T16:13:03","guid":{"rendered":"http:\/\/sjfu.fr\/intranet\/?p=1759"},"modified":"2017-04-02T17:13:55","modified_gmt":"2017-04-02T16:13:55","slug":"les-missions-de-la-nouvelle-agence-francaise-anticorruption","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/2017\/02\/02\/les-missions-de-la-nouvelle-agence-francaise-anticorruption\/","title":{"rendered":"LES MISSIONS DE LA NOUVELLE AGENCE FRAN\u00c7AISE ANTICORRUPTION"},"content":{"rendered":"
\n

Par Cyrille Mayoux<\/p>\n<\/div>\n

\n

La loi n\u00b0 2016-1691 du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la transparence, \u00e0 la lutte contre la corruption et \u00e0 la modernisation de la vie \u00e9conomique<\/a>, dit \u00ab loi Sapin II \u00bb, renforce incontestablement l\u2019arsenal juridique et op\u00e9rationnel en mati\u00e8re de lutte, notamment pr\u00e9ventive, contre la corruption et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, contre la d\u00e9linquance en col blanc.<\/p>\n

Cr\u00e9\u00e9e par la loi, l\u2019Agence fran\u00e7aise anticorruption (\u00ab l\u2019Agence<\/strong> \u00bb) est un service \u00e0 comp\u00e9tence nationale, plac\u00e9 aupr\u00e8s du ministre de la justice et du ministre charg\u00e9 du budget.<\/p>\n

Elle est dirig\u00e9e par un magistrat hors hi\u00e9rarchie de l\u2019ordre judiciaire nomm\u00e9 par d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique pour une dur\u00e9e de six ans non renouvelable. Dans l\u2019exercice des missions de l\u2019Agence, son directeur \u00ab ne re\u00e7oit ni ne sollicite d\u2019instruction d\u2019aucune autorit\u00e9 administrative ou gouvernementale \u00bb (article 2<\/a> de la loi).<\/p>\n

Les missions de l\u2019Agence sont multiples puisque celle-ci sera amen\u00e9e \u00e0 intervenir :<\/p>\n

\u2013 tout d\u2019abord pour pr\u00e9venir et \u00e9viter la commission de diff\u00e9rents d\u00e9lits (A)<\/strong>,<\/p>\n

\u2013 ensuite, pour sanctionner les manquements constat\u00e9s (B)<\/strong>,<\/p>\n

\u2013 enfin, pour assister le procureur de la R\u00e9publique dans la lutte contre la corruption (C)<\/strong>.<\/p>\n

 <\/p>\n

A. Une mission d\u2019aide et de contr\u00f4le pr\u00e9ventifs<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

La mission premi\u00e8re de l\u2019Agence est d\u2019\u00ab aider les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes et les personnes qui y sont confront\u00e9es \u00e0 pr\u00e9venir et \u00e0 d\u00e9tecter les faits de corruption, de trafic d\u2019influence, de concussion, de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat, de d\u00e9tournement de fonds publics et de favoritisme \u00bb (article 1er<\/a> de la loi).<\/p>\n

Dans ce cadre, l\u2019Agence :<\/p>\n

1. participe \u00e0 la coordination<\/strong> administrative, centralise et diffuse les informations permettant d\u2019aider \u00e0 pr\u00e9venir et \u00e0 d\u00e9tecter les faits de corruption, de trafic d\u2019influence, de concussion, de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat, de d\u00e9tournement de fonds publics et de favoritisme. Elle apporte son appui aux administrations de l\u2019Etat, aux collectivit\u00e9s territoriales et \u00e0 toute personne physique ou morale ;<\/p>\n

2. \u00e9labore des recommandations<\/strong> destin\u00e9es \u00e0 aider les personnes morales de droit public et de droit priv\u00e9 \u00e0 pr\u00e9venir et \u00e0 d\u00e9tecter les faits de corruption, de trafic d\u2019influence, de concussion, de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat, de d\u00e9tournement de fonds publics et de favoritisme. Ces recommandations sont :<\/p>\n

\u2013 adapt\u00e9es \u00e0 la taille des entit\u00e9s concern\u00e9es et \u00e0 la nature des risques identifi\u00e9s ;<\/p>\n

\u2013 r\u00e9guli\u00e8rement mises \u00e0 jour pour prendre en compte l\u2019\u00e9volution des pratiques ;<\/p>\n

\u2013 font l\u2019objet d\u2019un avis publi\u00e9 au Journal officiel ;<\/p>\n

3. pratique des contr\u00f4les<\/strong> sur :<\/p>\n

\u2013 la qualit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 des proc\u00e9dures mises en \u0153uvre au sein des administrations de l\u2019Etat, des collectivit\u00e9s territoriales, de leurs \u00e9tablissements publics et soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00e9conomie mixte, et des associations et fondations reconnues d\u2019utilit\u00e9 publique pour pr\u00e9venir et d\u00e9tecter les faits de corruption, de trafic d\u2019influence, de concussion, de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat, de d\u00e9tournement de fonds publics et de favoritisme ;<\/p>\n

\u2013 le respect des mesures pr\u00e9ventives de lutte contre la corruption et le trafic d\u2019influence impos\u00e9es \u00e0 certaines entit\u00e9s par l\u2019article 17<\/a> de la loi (1)<\/strong><\/em> ;<\/p>\n

Ces contr\u00f4les peuvent intervenir :<\/p>\n

\u2013 \u00e0 l\u2019initiative de l\u2019Agence ;<\/p>\n

\u2013 \u00e0 la demande du pr\u00e9sident de la Haute Autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique ;<\/p>\n

\u2013 \u00e0 la demande du Premier ministre, des ministres, ou du repr\u00e9sentant de l\u2019Etat pour les collectivit\u00e9s territoriales, leurs \u00e9tablissements publics et les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00e9conomie mixte ;<\/p>\n

\u2013 sur la base d\u2019un signalement effectu\u00e9 par une association agr\u00e9\u00e9e (2)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Ils peuvent se d\u00e9rouler au sein des entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es, au moyen d\u2019entretiens, de communications de documents par l\u2019entit\u00e9 et de v\u00e9rifications in situ.<\/p>\n

4. \u00e9tablit des rapports<\/strong> sur lesdits contr\u00f4les, transmis aux autorit\u00e9s qui en sont \u00e0 l\u2019initiative et aux repr\u00e9sentants de l\u2019entit\u00e9 contr\u00f4l\u00e9e. Ces rapports contiennent les observations de l\u2019Agence sur la qualit\u00e9 du dispositif de pr\u00e9vention et de d\u00e9tection de la corruption (3)<\/strong><\/em> mis en place au sein des entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es ainsi que des recommandations en vue de l\u2019am\u00e9lioration des proc\u00e9dures existantes.<\/p>\n

5. \u00c9labore un rapport d\u2019activit\u00e9,<\/strong> annuel et public.<\/p>\n

 <\/p>\n

B. Une mission de sanction en cas de manquements<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Comme l\u2019Autorit\u00e9 des march\u00e9s financiers (AMF), l\u2019Agence int\u00e8gre une commission des sanctions intervenant en cas de manquements constat\u00e9s chez les personnes assujetties aux obligations pos\u00e9es par l\u2019article 17<\/a> de la loi (4)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

L\u2019action de l\u2019Agence doit \u00eatre engag\u00e9e dans les trois ans suivant le jour o\u00f9 le manquement a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9. A d\u00e9faut d\u2019acte \u00ab tendant \u00e0 la sanction du manquement \u00bb pendant ce d\u00e9lai, l\u2019action se trouve prescrite.<\/p>\n

La commission des sanctions est compos\u00e9e de six membres, nomm\u00e9s pour 5 ans et tenus au secret professionnel :<\/p>\n

\u2013 deux conseillers d\u2019\u00c9tat d\u00e9sign\u00e9s par le vice-pr\u00e9sident du Conseil d\u2019\u00c9tat ;
\n\u2013 deux conseillers \u00e0 la Cour de cassation d\u00e9sign\u00e9s par le premier pr\u00e9sident de la Cour de cassation ;
\n\u2013 deux conseillers ma\u00eetres \u00e0 la Cour des comptes d\u00e9sign\u00e9s par le premier pr\u00e9sident de la Cour des comptes.<\/p>\n

Saisie par le Directeur de l\u2019Agence, la commission doit rendre une d\u00e9cision motiv\u00e9e apr\u00e8s que la personne mise en cause eut \u00e9t\u00e9 entendue, a minima convoqu\u00e9e (5)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

En cas de condamnation, la commission peut :<\/p>\n

1. enjoindre aux soci\u00e9t\u00e9s et dirigeants<\/strong> vis\u00e9s par l\u2019article 17<\/a> d\u2019adapter les proc\u00e9dures de conformit\u00e9 internes destin\u00e9es \u00e0 la pr\u00e9vention et \u00e0 la d\u00e9tection des faits de corruption ou de trafic d\u2019influence. Cette injonction prend la forme de recommandations dont le d\u00e9lai d\u2019application, fix\u00e9 par la commission, ne peut exc\u00e9der trois ans.<\/p>\n

2. prononcer une sanction p\u00e9cuniaire,<\/strong> proportionn\u00e9e \u00e0 la gravit\u00e9 des manquements constat\u00e9s et \u00e0 la situation financi\u00e8re de la personne physique ou morale sanctionn\u00e9e, dont le montant ne peut exc\u00e9der en tout \u00e9tat de cause 200 000 \u20ac pour les personnes physiques et un million d\u2019euros pour les personnes morales.<\/p>\n

3. ordonner la publication, la diffusion ou l\u2019affichage de la d\u00e9cision<\/strong> d\u2019injonction ou de sanction p\u00e9cuniaire ou d\u2019un extrait de celle-ci, les frais \u00e9tant support\u00e9s par la personne sanctionn\u00e9e.<\/p>\n

 <\/p>\n

C. Une mission aupr\u00e8s du procureur de la R\u00e9publique<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

La loi Sapin II impose plusieurs missions \u00e0 l\u2019Agence en mati\u00e8re p\u00e9nale.<\/p>\n

Une obligation d\u2019information du procureur<\/strong> \u2013 La premi\u00e8re obligation de l\u2019Agence, lui impose d\u2019aviser le procureur de la R\u00e9publique territorialement comp\u00e9tent \u00ab des faits dont elle a eu connaissance dans l\u2019exercice de ses missions et qui sont susceptibles de constituer un crime ou un d\u00e9lit \u00bb. En cela, cette obligation rejoint celle, plus g\u00e9n\u00e9rale, pos\u00e9e par l\u2019article 40, alin\u00e9a 2, du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale<\/a>(6)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Cet avis doit \u00e9galement \u00eatre transmis au parquet national financier (PNF) lorsque les faits d\u00e9nonc\u00e9s sont susceptibles de relever de sa comp\u00e9tence (7)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Une mission de contr\u00f4le en cas de signature d\u2019une convention judiciaire d\u2019int\u00e9r\u00eat public (8)<\/em><\/strong> \u2013 Cette nouvelle convention, sorte de transaction permettant d\u2019\u00e9viter un proc\u00e8s sans reconnaissance pr\u00e9alable de culpabilit\u00e9, donne plusieurs pouvoirs au parquet, dont celui d\u2019imposer \u00e0 la personne morale signataire de \u00ab se soumettre, pour une dur\u00e9e maximale de trois ans et sous le contr\u00f4le de l\u2019Agence fran\u00e7aise anticorruption, \u00e0 un programme de mise en conformit\u00e9 \u00bb, ainsi que le pr\u00e9voit l\u2019article 41-1-2 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale<\/a>.<\/p>\n

Ce programme correspond aux mesures et proc\u00e9dures pr\u00e9ventives pr\u00e9vues par l\u2019article 17. II de la loi<\/a> (9)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Dans ce cas, l\u2019Agence pourra faire intervenir des experts, des personnes ou autorit\u00e9s qualifi\u00e9es pour l\u2019assister dans la r\u00e9alisation d\u2019analyses juridiques, financi\u00e8res, fiscales et comptables, les frais \u00e9tant support\u00e9s par la personne morale (10)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Une mission de contr\u00f4le dans le cadre de l\u2019application des peines<\/strong> \u2013 Il revient en effet \u00e0 l\u2019Agence de contr\u00f4ler l\u2019ex\u00e9cution de la peine de mise en conformit\u00e9 pr\u00e9vue par le nouvel article 131-39-2 du code p\u00e9nal<\/a>. Cette peine permettra au tribunal d\u2019imposer \u00e0 la personne morale condamn\u00e9e la mise en \u0153uvre les mesures et proc\u00e9dures pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 17. II de la loi<\/a> (11)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Pour cette mission, l\u2019Agence pourra \u00e9galement faire intervenir des experts, des personnes ou autorit\u00e9s qualifi\u00e9es pour l\u2019assister dans la r\u00e9alisation d\u2019analyses juridiques, financi\u00e8res, fiscales et comptables, les frais \u00e9tant support\u00e9s par la personne morale condamn\u00e9e (12)<\/strong><\/em>.<\/p>\n

En outre, en vertu de l\u2019article 764-44 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale<\/a>, l\u2019Agence devra :<\/p>\n

\u2013 rendre compte au procureur de la R\u00e9publique, au moins annuellement, de la mise en \u0153uvre de la peine ;<\/p>\n

\u2013 informer ce dernier de toute difficult\u00e9 dans l\u2019\u00e9laboration ou la mise en \u0153uvre du programme de mise en conformit\u00e9 ;<\/p>\n

\u2013 lui communiquer un rapport \u00e0 l\u2019expiration du d\u00e9lai d\u2019ex\u00e9cution de la mesure.<\/p>\n

 <\/p>\n

D. Le fonctionnement de l\u2019Agence<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Ce fonctionnement est esquiss\u00e9 par la loi, qui renvoie n\u00e9anmoins \u00e0 un d\u00e9cret d\u2019application le soin de fixer pr\u00e9cis\u00e9ment ses conditions de fonctionnement.<\/p>\n

En particulier, le futur d\u00e9cret d\u2019application devra pr\u00e9ciser :<\/p>\n

\u2013 les modalit\u00e9s de d\u00e9signation des membres de la commission des sanctions, de mani\u00e8re \u00e0 assurer une repr\u00e9sentation \u00e9quilibr\u00e9e entre les femmes et les hommes ;<\/p>\n

\u2013 les conditions de fonctionnement de la commission des sanctions et de r\u00e9cusation de ses membres ;<\/p>\n

\u2013 les conditions g\u00e9n\u00e9rales de r\u00e9alisation des missions de pr\u00e9vention pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 3 de la loi<\/a> ;<\/p>\n

\u2013 les conditions de recrutement les experts et les personnes ou autorit\u00e9s qualifi\u00e9es auxquels l\u2019Agence pourra recourir ainsi que les r\u00e8gles d\u00e9ontologiques qui leur seront applicables.<\/p>\n

En tout \u00e9tat de cause, la proc\u00e9dure contentieuse devant la commission des sanctions devra \u00eatre formalis\u00e9e. En l\u2019\u00e9tat, il n\u2019existe rien dans la loi, entre la notification de griefs et la d\u00e9cision de la commission des sanctions. La loi se contente d\u2019indiquer que les recours contre ces d\u00e9cisions sont des recours de pleine juridiction.<\/p>\n

 <\/p>\n

Conclusion<\/strong><\/p>\n

La loi Sapin II ne se contente pas d\u2019inviter les personnes physiques et morales potentiellement expos\u00e9es aux d\u00e9lits de corruption, de trafic d\u2019influence, de concussion, de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat, de d\u00e9tournement de fonds publics et de favoritisme, \u00e0 se doter de r\u00e8gles, selon leur bon vouloir.<\/p>\n

Elle pr\u00e9voit les modalit\u00e9s d\u2019accompagnement dans la mise en place des mesures et proc\u00e9dures destin\u00e9es \u00e0 moraliser la vie des affaires.<\/p>\n

Enfin, la loi fixe les conditions d\u2019application de la coercition \u00e9tatique, au besoin p\u00e9nale, afin d\u2019assurer les objectifs qu\u2019elle se fixe en mati\u00e8re de lutte pour la moralisation des affaires.<\/p>\n

Ces derniers entreront en vigueur au 1er juin 2017.<\/p>\n

 <\/p>\n

(1)<\/strong><\/em> Voir le pr\u00e9c\u00e9dent article sur le blog \u00ab Loi Sapin II : les mesures anti-corruption \u00e0 mettre en place au sein de l\u2019entreprise \u00bb.<\/p>\n

(2)<\/strong><\/em> Vis\u00e9e par l\u2019article 2-23 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale.<\/p>\n

(3)<\/strong><\/em> Notons d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent que le rapport ne doit porter, selon la loi, que sur le dispositif anti-corruption tandis que les missions de contr\u00f4le des entit\u00e9s publiques portent sur d\u2019autres d\u00e9lits que la corruption : le trafic d\u2019influence, la concussion, la prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat, le d\u00e9tournement de fonds publics et le favoritisme.<\/p>\n

(4)<\/strong><\/em> Nous renvoyons le lecteur \u00e0 l\u2019article sur ce blog \u00ab Loi Sapin II : les mesures anti-corruption \u00e0 mettre en place au sein de l\u2019entreprise<\/em> \u00bb pour conna\u00eetre le d\u00e9tail des dispositions des obligations.<\/p>\n

(5)<\/strong><\/em> Le cas \u00e9ch\u00e9ant par le biais d\u2019une notification de griefs lorsque le Directeur de l\u2019Agence souhaite qu\u2019une sanction p\u00e9cuniaire soit prononc\u00e9e contre la personne mise en cause.<\/p>\n

(6)<\/strong><\/em> \u00ab Toute autorit\u00e9 constitu\u00e9e, tout officier public ou fonctionnaire qui, dans l\u2019exercice de ses fonctions, acquiert la connaissance d\u2019un crime ou d\u2019un d\u00e9lit est tenu d\u2019en donner avis sans d\u00e9lai au procureur de la R\u00e9publique et de transmettre \u00e0 ce magistrat tous les renseignements, proc\u00e8s-verbaux et actes qui y sont relatifs<\/em> \u00bb.<\/p>\n

(7)<\/strong><\/em> Fix\u00e9e par les articles 705 et 705-1 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale.<\/a><\/p>\n

(8)<\/strong><\/em> Cette nouvelle convention, permettant au parquet et \u00e0 la personne morale mise en cause de \u00ab transiger \u00bb pour \u00e9viter un proc\u00e8s, fera l\u2019objet d\u2019un prochain article.<\/p>\n

(9)<\/strong><\/em> Voir l\u2019article \u00ab Loi Sapin II : les mesures anti-corruption \u00e0 mettre en place au sein de l\u2019entreprise<\/em> \u00bb.<\/p>\n

(10)<\/strong><\/em> Dans la limite n\u00e9anmoins d\u2019un \u00ab plafond fix\u00e9 par la convention<\/em> \u00bb.<\/p>\n

(11)<\/strong><\/em> Voir l\u2019article \u00ab Loi Sapin II : les mesures anti-corruption \u00e0 mettre en place au sein de l\u2019entreprise<\/em> \u00bb.<\/p>\n

(12)<\/strong><\/em> Dans la limite n\u00e9anmoins du \u00ab montant de l\u2019amende encourue pour le d\u00e9lit au titre duquel cette peine est prononc\u00e9e<\/em>. \u00bb<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Cyrille Mayoux La loi n\u00b0 2016-1691 du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la transparence, \u00e0 la lutte contre la corruption et \u00e0 la modernisation de la vie \u00e9conomique, dit \u00ab loi Sapin II \u00bb, renforce incontestablement l\u2019arsenal juridique et op\u00e9rationnel en mati\u00e8re de lutte, notamment pr\u00e9ventive, contre la corruption et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, contre la d\u00e9linquance en col blanc. Cr\u00e9\u00e9e par la loi, l\u2019Agence fran\u00e7aiseRead the Rest…<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-1759","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1759","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1759"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1759\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1788,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1759\/revisions\/1788"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1759"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1759"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1759"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}