![](\"http:\/\/www.cbnews.fr\/var\/media\/95\/original\/sylvain-henry-0216jpg-94750.jpg\")
Sylvain Henry<\/p><\/div>\n
Gouvernement et syndicats travaillent \u00e0 d\u00e9cloisonner les pratiques de formation pour mieux articuler les besoins de l\u2019administration avec les projets professionnels des agents. Ou comment favoriser des mobilit\u00e9s choisies plut\u00f4t que subies.<\/p>\n
Permettre aux agents publics de prendre en main leur destin professionnel gr\u00e2ce \u00e0 la formation \u201ctout au long de la vie\u201d. C\u2019est l\u2019un des enjeux de la concertation sur le d\u00e9veloppement des comp\u00e9tences et des parcours professionnels lanc\u00e9e au printemps par le minist\u00e8re de la Fonction publique. Elle vise notamment \u00e0 accompagner les \u00e9volutions professionnelles, voire personnelles des agents. \u201cLa fonction publique doit aujourd\u2019hui favoriser la mobilit\u00e9 choisie des fonctionnaires\u201d, a soulign\u00e9 la ministre, Annick Girardin, expliquant par ailleurs que \u201cla formation continue doit \u00eatre au rendez-vous \u00e0 tous les niveaux de la carri\u00e8re d\u2019un agent\u201d.<\/p>\n
Minist\u00e8re et organisations syndicales vont r\u00e9fl\u00e9chir jusqu\u2019\u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 l\u2019articulation entre construction de projets collectifs et accompagnement des projets individuels en travaillant particuli\u00e8rement sur la mise en place du compte personnel de formation dans le secteur public. Cette concertation est la d\u00e9clinaison concr\u00e8te de la nouvelle gestion des ressources humaines dans la fonction publique d\u2019\u00c9tat annonc\u00e9e en fin d\u2019ann\u00e9e 2015 par le Premier ministre, Manuel Valls. Pour r\u00e9sumer, il s\u2019agit d\u2019harmoniser des gestions des ressources humaines aujourd\u2019hui tr\u00e8s disparates d\u2019une administration \u00e0 l\u2019autre afin de favoriser un pilotage plus serein, plus efficace et surtout plus fluide des effectifs et ainsi dynamiser les mobilit\u00e9s et les parcours des agents, aujourd\u2019hui entrav\u00e9s par des pratiques organisationnelles et indemnitaires terriblement diff\u00e9rentes. La formation professionnelle est l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s de cette nouvelle approche, qui devrait aboutir \u00e0 la transformation de la direction g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019administration et de la fonction publique (DGAFP) en une DRH de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n
Millefeuille de formations<\/p>\n
\u201cD\u2019un minist\u00e8re \u00e0 l\u2019autre, les volumes et les plans de formation ne sont pas identiques, regrette la secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de la FSU, Bernadette Groison. La formation professionnelle devrait donner des leviers d\u2019\u00e9volution \u00e0 chaque agent, ce n\u2019est malheureusement pas le cas aujourd\u2019hui.\u201d Les agents de l\u2019\u00c9tat b\u00e9n\u00e9ficient en moyenne de 7,4 jours de formation par an : 4,2 jours de formation statutaire obligatoire pour \u00eatre titularis\u00e9 ou acc\u00e9der \u00e0 un grade et 3,2 jours de formation professionnelle compos\u00e9e pour l\u2019essentiel de la formation continue, \u00e0 laquelle s\u2019ajoutent des cong\u00e9s de formation, bilans de comp\u00e9tences et autres p\u00e9riodes de professionnalisation auxquels les agents ont peu recours, faute d\u2019information sur ces dispositifs et\/ou faute de budgets de leurs administrations.<\/p>\n
Le droit individuel \u00e0 la formation (DIF) n\u2019a ainsi \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 que par un agent public sur 10 pour suivre une formation sur l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e. Les chiffres, en mati\u00e8re de formation continue, varient du simple au double selon les minist\u00e8res. Et si 72 % des agents publics, tous versants confondus, b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une formation chaque ann\u00e9e contre 59 % des salari\u00e9s dans le priv\u00e9, celle-ci d\u00e9pend largement du niveau de formation initiale : les plus dipl\u00f4m\u00e9s sont deux fois plus \u00e0 suivre des formations que les fonctionnaires sans dipl\u00f4me. \u201cIl existe un petit millefeuille de formations dans la fonction publique, pointe Bernadette Groison, et on perd en lisibilit\u00e9 et en efficacit\u00e9.\u201d<\/p>\n
Apr\u00e8s les annonces de Manuel Valls fin 2015, la DGAFP a re\u00e7u pour mission de Matignon d\u2019harmoniser, de mutualiser et de rendre plus accessible ce \u201cmillefeuille\u201d. \u201cNotre syst\u00e8me de formation est de grande qualit\u00e9 mais il souffre de s\u2019\u00eatre historiquement organis\u00e9 par minist\u00e8res et de l\u2019\u00eatre aujourd\u2019hui toujours, analyse Yvon Alain, directeur de l\u2019institut r\u00e9gional d\u2019administration (IRA) de Bastia et vice-pr\u00e9sident du R\u00e9seau des \u00e9coles du service public. Il y a un besoin de d\u00e9cloisonnement et de pilotage g\u00e9n\u00e9ral.\u201d Car si les formations \u201cm\u00e9tiers\u201d sont souvent tr\u00e8s pertinentes, celles permettant aux agents de construire leur projet professionnel sont parfois inexistantes. C\u2019est l\u2019un des enjeux de la nouvelle gestion RH de l\u2019\u00c9tat, qui devait faire l\u2019objet, six mois apr\u00e8s son lancement, d\u2019un s\u00e9minaire interminist\u00e9riel en juin. Ce rendez-vous a \u00e9t\u00e9 report\u00e9 \u00e0 septembre, ce qui n\u2019emp\u00eache pas la DGAFP d\u2019\u00eatre \u00e0 la man\u0153uvre. \u201cNous travaillons \u00e0 sortir des logiques d\u2019offres de formation minist\u00e9rielles pour r\u00e9fl\u00e9chir plus largement \u00e0 ce que sont les besoins en comp\u00e9tences et les \u00e9volutions des organisations\u201d, explique le patron de la direction g\u00e9n\u00e9rale, Thierry Le Goff.<\/p>\n
\u00c0 ce stade, les coop\u00e9rations interminist\u00e9rielles sont tr\u00e8s abouties \u00e0 l\u2019\u00e9chelon territorial, en grande partie gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019instauration, dans la foul\u00e9e de la loi de modernisation de la fonction publique de 2007, des plates-formes des ressources humaines (PFRH), lanc\u00e9es par la DGAFP. Plac\u00e9es sous l\u2019autorit\u00e9 des pr\u00e9fets de r\u00e9gion, elles proposent des plans de formation interminist\u00e9riels r\u00e9gionaux ouverts \u00e0 l\u2019ensemble des agents. Ces PFRH, qui en 2015 ont organis\u00e9 2 922 sessions de formations aupr\u00e8s de 28 000 agents, permettent clairement de doper les mobilit\u00e9s interminist\u00e9rielles et interfonctions publiques au sein des bassins d\u2019emploi. Une r\u00e9ussite qui tranche avec les freins \u00e0 la mobilit\u00e9 relev\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des administrations centrales. \u201cPeut-\u00eatre faut-il r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 l\u2019instauration de PFRH au niveau des administrations centrales, glisse Thierry Le Goff. Ce sera l\u2019une des \u00e9tapes \u00e0 franchir dans le cadre de l\u2019instauration d\u2019une DRH de l\u2019\u00c9tat.\u201d<\/p>\n
Tenir compte des aspirations<\/p>\n
Car c\u2019est bien au niveau des minist\u00e8res que le b\u00e2t blesse, m\u00eame si les mutualisations commencent \u00e0 s\u2019op\u00e9rer, comme cette convention r\u00e9cemment sign\u00e9e entre le minist\u00e8re de l\u2019Environnement et la DGAFP, le premier s\u2019engageant \u00e0 ouvrir \u00e0 tous les minist\u00e8res des formations de coaching initi\u00e9es en interne. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la DGAFP a par ailleurs labellis\u00e9 une trentaine d\u2019actions de formation interminist\u00e9rielles, preuve que le d\u00e9cloisonnement est amorc\u00e9 m\u00eame s\u2019il reste encore \u00e0 mieux articuler les besoins du poste actuel et la pr\u00e9paration de celui \u00e0 venir. \u201cC\u2019est l\u2019int\u00e9r\u00eat de la concertation, estime le directeur de la DGAFP, que de trouver un \u00e9quilibre entre l\u2019adaptation au poste, la reconversion pour certains et l\u2019\u00e9volution professionnelle dans la dur\u00e9e en tenant compte des aspirations des agents.\u201d \u201cIl est \u00e9galement important de connecter la formation avec le reste du processus, notamment en mati\u00e8re de recrutements et de gestion pr\u00e9visionnelle des emplois et des comp\u00e9tences\u201d, prolonge Caroline Krykwinski, sous-directrice de l\u2019animation interminist\u00e9rielle des politiques RH \u00e0 la DGAFP. Pour pouvoir changer de m\u00e9tiers, rel\u00e8ve-t-elle, il faut d\u2019abord identifier ceux qui recrutent et quels sont leurs besoins en comp\u00e9tences.<\/p>\n
\u201cOn se rend compte que plus le fonctionnaire progresse, moins il fait de la formation continue, ne se donnant pas le temps, a constat\u00e9 la ministre de la Fonction publique, Annick Girardin, lors d\u2019une audition r\u00e9cente \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Quand on a un certain nombre de responsabilit\u00e9s, on peut ne jamais trouver ce temps.\u201d Peut-\u00eatre faudrait-il rendre obligatoire la formation professionnelle, sugg\u00e8re en r\u00e9ponse Laurent Chambaud, directeur de l\u2019\u00c9cole des hautes \u00e9tudes en sant\u00e9 publique (EHESP) et pr\u00e9sident du R\u00e9seau des \u00e9coles du service public. Dans les h\u00f4pitaux publics, les cadres promus \u00e0 une fonction de chefferie doivent suivre une formation statutaire. \u201cIl faudrait g\u00e9n\u00e9raliser ces formations \u00e0 tous ceux qui sont susceptibles de changer de poste, propose Laurent Chambaud. Parce que sinon, faute de temps, ces formations passent \u00e0 la trappe et c\u2019est tr\u00e8s regrettable.\u201d Un changement culturel doit donc accompagner le travail d\u2019harmonisation en cours.<\/p>\n
L\u2019\u00e9volution est en marche et il n\u2019est pas interdit de r\u00eaver \u00e0 une fonction publique o\u00f9 la formation permettra aux agents publics de postuler et de migrer d\u2019une administration \u00e0 l\u2019autre, du niveau central vers l\u2019\u00e9chelon d\u00e9concentr\u00e9, voire entre les trois versants du secteur public. Gouvernement et organisations syndicales s\u2019accordent sur l\u2019intention. Il reste \u00e0 trouver les outils et la m\u00e9thode.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Sylvain Henry, journaliste depuis 2010 au sein du mensuel sp\u00e9cialis\u00e9 dans l’analyse des politiques publiques et la r\u00e9forme des administrations \u00ab\u00a0Acteurs Publics\u00a0\u00bb, est promu en 2013 r\u00e9dacteur en chef adjoint aupr\u00e8s de Bruno Botella, r\u00e9dacteur en chef. Avant de rejoindre \u00ab\u00a0Acteurs Publics\u00a0\u00bb, M. Henry a notamment \u00e9t\u00e9 chef d’agence auRead the Rest…<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-645","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-non-classe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/645","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=645"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/645\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":648,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/645\/revisions\/648"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=645"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=645"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sjfu.fr\/intranet\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=645"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}